制定规划法——越南规划改革的开端

锦绣-永峰 -

2016年10月4日 | 15:17:41

（VOVworld）-近年来，越南规划工作出现较多不足，导致国家经济共同发展规划效益下降。因此，制定规划法成为必然要求，也是在日益深广融入国际过程中协助政府指导、调控经济社会的重要工具。
截止目前，全国从中央到地方共有1.9万多项规划方案，但质量不高，脱离实际需求，浪费国家资源，阻碍了引资工作。规划法的出台旨在克服规划工作中的不足。
国会科技环境委员会主任潘春勇认为：“这部法律像规划中的一场革命，并得到了周密和长期的准备。我这样说是让大家意识到本法的必要性和迫切性。第二，本法是框架法，所以只具有定向性，在其调整范围内我们要体现出这是一部具有定向性和理论性的法律”。

《规划法（草案）》共6章67条，将对相关法律、法令进行调整，压缩为有关规划的两部法律，即规划法和城市规划法。进而，重新安排、统一规划体系。这是助推国家创造发展机会，经济增长，实现国家发展空间和资源和谐的工具。
规划法也将克服因受有关部门、地方的议定和通知支配而造成的自发、不配套、低效益发展状况。
规划法将为处理、解决利益冲突，具有跨行业性质的冲突，各地方之间的冲突等提供法律基础，以面向可持续发展目标。规划法的目标是推动朝着可持续发展、社会公平和环保方向发展。不过，规划工作中存在的不足来自于法律体系缺乏统一性，所以，要制定一部框架性法律，克服这些不足。
《规划法（草案）》被评为是基于尊重市场规律和原则，以及实施融入国际承诺，对规划原有思维进行改革的开端。

联合国人类住区规划署驻越代表阮光表示，像越南这样的发展中国家的规划法不仅关心增长，还要重视人的因素。
他说：“我们制定规划要取消统管统包机制，要按所确定的指标进行规划。要重视评估监督工作的作用，从而调整规划，服务发展目标。我们规划的方向还只是指标，未面向可持续发展结果。因此，许多地方只重视经济目标，而环境、社会等其他多项目标未受到应有重视”。
国会经济委员会副主任阮德坚表示，规划法要确保灵活性，为市场运行创造便利条件，有助于制定鼓励投资的政策，以及有关税务、环保的规定。同时，细化有关规划的配合机制，为有关各方参与实现经济可持续发展和环保目标创造便利条件。
阮德坚说：“我们在制定规划法中重视3项任务，第一是国家的管理作用，第二是市场经济的客观规律，第三是社会的关注。关于实施问题，要避免国家大包大揽，或撒手交给市场。关键是国家如何和谐发挥调控经济作用和国家管理作用”。
规划法落到实处将提出有关规划及规划系统的概念，以及按集成，跨行业，具有方向性、预测性、可持续发展性和高度法律性的方法制定的国家总体规划方案。这被视为具体实施社会经济发展战略的一步，是国家今后若干年发展战略和计划之间的桥梁。将该法落到实处将能肯定其作为政府在市场经济和融入国际条件下施政的有效工具的地位。

锦绣-永峰