东海不仅是东盟地区各国的重要战略地区，也是世界和地区的重要海上航道。由于其战略地位，所以本地区经常发生争端，因为有关各方都对这片重叠海域宣示主权。因此，东海问题既是东盟共同关注的议题，也常常被列入东盟每年的议事日程中。

解决东海争端要有具法律约束力的工具

多年来，东盟一直希望与中国形成具有较高法律约束力的工具，以限制在东海可能发生的冲突。“东海行为准则”构想于2005年提出，但直至十五年后，东盟与中国才在本届会议上正式通过“东海行为准则”框架。

东盟的共同切入方式是“准则”要基于东盟与中国于2002年签署的《东海各方行为宣言》并升格至更高水平。具体是，“准则”的内容应体现：尊重国际法原则、联合国宪章、1982年《联合国海洋法公约》、《东南亚友好合作条约》和《东海各方行为宣言》。有关各方的义务和行为方式都要出于保障和平、稳定、航行与飞越安全和自由，推动建立互信合作，防止争端升级并基于国际法和《联合国海洋法公约》和平解决争端。东盟的观点是“准则”要继承《宣言》的积极性，并为满足新形势要求而得到提升。

这样，在强调《宣言》中既有的关于维护和平、稳定、航行与飞越安全和自由，以和平方式解决争端，尊重国际法、1982年《联合国海洋法公约》等积极原则的同时，东盟也希望“准则”要有高于《宣言》的承诺性和约束力，要有监督和保障落实机制，特别是补充关于尊重沿海国依照1982年《联合国海洋法公约》享有的专属经济区和大陆架原则的新规定。

8月5日通过的“东海行为准则”框架要得到各国签署后才能生效。在这份东盟各国或东盟与中国推动签署的具有法律约束力，有关各方须认真落实的文件中寻求各方共识是今后的一项巨大挑战。

但通过“准则”框架仍被视为向保障地区和平稳定而迈出的一大步。首先，完成“准则”框架体现了东盟各个成员国的愿望，即建设一个和平、稳定、友好与合作的东海。

东盟在8月6日通过的联合公报阐明了立场，欢迎“东海行为准则”框架获得通过。东盟也对东海部分海域的填海造岛及其他活动可能侵蚀各方信任，使紧张局势升级，损害地区和平、安全和稳定表示担忧。东盟重申，要增进互信，保持克制，避免采取可能导致局势复杂化的行动，基于国际法和1982年《联合国海洋法公约》以和平方式解决争端。

东盟高度发挥协商共识精神

显而易见，在东盟正面临重重挑战的背景下，在东海采取适合、恰当的切入方式，一方面展现了东盟为地区的持久和平稳定做出的切实贡献，另一方面则体现了东盟在国际和地区问题上的中心地位。协商共识正是使东盟得以战胜地区安全挑战的关键。

东盟轮值主席国菲律宾外长卡亚塔诺在第50届东盟外长会上致开幕词时强调：“东盟正在一个旅程中结伴同行”。在东盟成立50周年的黄金时期，东盟成员国正在这个旅程中高度发挥协商共识和负责任精神，以应对包括东海问题在内的共同挑战。（完）