2015年，100多万难民涌入欧洲，其中大部分是逃离叙利亚战争的难民，并成为了欧盟最大的政治危机之一，给许多国家的安全网络和福利系统造成了沉重负担，同时催生了欧洲极右主义。五年后，欧盟国家仍在努力设法解决移民浪潮带来的影响。

新移民条约的调整

9月底，欧盟委员会公布有关移民和难民的新政策。新移民条约最重要的一点是拟取消接纳移民配额。每年，欧盟委员会将会根据每个成员国的经济实力、人口和能力，审视并提出接纳移民人数。新规则被视为缓解了长期以来的僵局，因为一些欧盟国家反对接纳难民分配规则，觉得十分不公平。

与之相对，欧盟委员会提出交换条款。据此，不愿意接收更多难民的成员国将要增加财政捐款，以支付驱逐移民费用。新规则通过激活“强迫团结”机制来减轻一线国家的压力，成员国必须选择接收移民或支持接收移民的国家。

为了减轻这些国家的负担，欧盟委员会将向接收难民的国家提供每人1万欧元的补贴，若是未成年人则为1.2万欧元。欧盟委员会称，新移民和居留条约将创造新起点，为巩固和提升欧盟的人道主义价值带来新机会，确保欧盟能够保障难民的基本权利。

存在不同看法

新政策体现了欧盟建立“灵活捐助”系统的雄心，但难民问题紧张时，各国必须合作。这意味着各成员国有权决定接收难民，向其他成员国捐款或帮助移民返乡，而不能不采取行动。

预计，新移民政策于2023年正式生效。但是，该条约需要27个欧盟成员国和欧洲议会的通过。10月8日举行的会议没有透露太多的信息。尽管各方达成了共识，但只有德国内政部长霍斯特·泽霍夫（Horst Seehofer）透露“存在不同看法”。这表明上述条约没有得到欧洲全部成员国的支持，讨论结果也不如所愿。

对欧盟来说，有关移民的新政策从来不是容易的问题，因为移民问题不是几个国家的事，而是对整个欧盟的挑战。为彻底解决这个问题，欧盟要在移民政策上达成共识。但是，根据当前情况，新移民条约是难以如欧盟轮值主席国德国所愿在12月份达成的。