在英国脱欧谈判启动前夕，为展现团结一致，在欧盟特别峰会上，欧盟27国一致通过了与英国进行长达两年的“脱欧”谈判的指导方针。这是英国首相特雷莎·梅致函欧盟宣布正式启动《里斯本条约》第50条后，欧盟召开的首场峰会。

欧盟27国通过谈判原则

尽管英国脱欧正式谈判将在提前选举后，于6月开始，但欧盟向英国展现了其谈判战略中更强硬的立场。

欧盟领导人通过了“强硬”谈判原则。据此，与英国就未来贸易协议的磋商只有在英国同意关于保障欧盟公民权利的条款和指出脱欧费用后才能开始。欧盟将把保护公民权利放在首位。因为这涉及450万人的生活，其中包括生活在英国的300多万欧盟公民，和生活在欧盟的100多万英国人。

欧盟委员会列出了受到英国脱欧影响的人们需要保障的权利和利益的具体内容。据此，欧盟要求英国保证在英居住满5年的欧盟公民有资格获得永久居留权。这一问题成为了对特雷莎·梅政府严格限制移民政策的挑战。欧洲也要求英国交纳尚未完全计算的高达500至600亿欧元的“分手费”。但英国政界人士表示，英国政府将不会接受上述高额费用。

此外，欧盟谈判计划也指出，未来与欧盟的任何贸易协议对英国金融产业都没有约束力。这意味着，若要进入欧盟市场，英国方面要认真遵守欧盟各项规定。欧洲理事会主席图斯克强调，这并不只是策略问题，也是欧盟结束与英国谈判的唯一切入方式。而欧委会主席容克则重申欧盟的观点，即不会在第一阶段与英国进行未来贸易协议谈判。这一观点受到德国总理默克尔的支持。

此前，在英国宣布实施“硬脱欧”计划，即同时退出欧盟及欧盟关税同盟后，欧盟也就与英国的谈判战略表达了更强硬的立场。德国总理默克尔警告说，英国不要对脱欧心存任何幻想。英国不能享有与欧盟内部成员同等的权利，更遑论更多了。德国财长朔伊布勒则称，在英国面前没有什么容易的事情。

英国和欧盟难以达成一致

作为回应，特雷莎·梅4月30日宣布，坚持英国脱欧立场，并表示，达不成任何协议比达成不利于英国的协议还好。特雷莎·梅也指责欧盟27国针对英国人修建壁垒。特雷莎·梅4月27日在利兹发表竞选演讲时批评欧盟的切入方式“制造动荡，并以高税率、低就业、高公债使英国经济面临严重危机”。英国脱欧事务大臣大卫· 戴维斯承认，这是英国有史以来最复杂的谈判。谈判将在强硬气氛中进行，在一些问题上，甚至会发生“对抗”。

英国脱欧进程才刚刚启动，欧盟27国就决心在与英国的谈判中持强硬态度表明，未来的谈判布满荆棘。为避免谈判无果而终，最好的办法是英国和欧盟都作出妥协。但目前双方尚未有任何让步的迹象。