联合国安理会9月11日全票通过了对朝制裁新决议，以回应朝鲜3日进行的核试验。这是2006年以来，国际社会对朝实施的第9次制裁，也是今年的第2次。新制裁包括有史以来最有力的措施，涉及朝鲜纺织品服装、石油、能源等优势领域。预计，这些制裁将使朝鲜每年再减少收入13亿美元。

朝鲜导弹试射

更强烈的信息

联合国安理会通过制裁决议后，美国也发布对朝追加制裁的行政令，其中扩大了受制裁的与朝鲜有贸易往来的个人和实体的黑名单。

更值得注意的是，中国首次发出强硬信号，对朝实施纺织品服装及海鲜进口禁令，同时也禁止从朝鲜进口一些石油、铁矿、煤炭等商品。观察人士表示，中方将纺织品服装列入禁止交易的商品名单是对朝鲜经济的沉重打击，因为纺织品服装是该国第二大创汇来源，仅次于煤炭和矿产。2016年，朝鲜纺织品服装出口创汇7.5亿美元，其中80%销往中国。

与此同时，中国银行、中国建设银行、中国农业银行等中国三家大型银行在中朝边境延吉市的分行也禁止朝鲜公民开户和转账。这表明，中国首次向朝鲜发出“明确的信息”。

中方的动作让美方满意。因为，美方一直以来都认为，中国没有认真约束其邻国。在过去的制裁中，尽管中国曾限制进口朝鲜商品，但该国出口今年上半年依然增长30%。上半年，中朝双边贸易额也增长了10%，达26亿美元。

朝鲜领导人金正恩（右）视察火箭发动机试验活动

直接的影响

包括有史以来最有力条款的制裁给中朝边境地区居民的日常生活造成了直接影响。中国吉林省珲春市爆发多场聚众示威，数十家商店暂时歇业，使包装、零售单位及司机、餐馆等遭受影响。中国东北部地区各个小镇原本因冶炼、采矿等重工业发展下滑而饱受煎熬，现在又要面对制裁朝鲜带来的后果。另据报道，沈阳市一处工业区，许多厂房关门，工人在路边闲坐，手举求职牌。

中国外交部发言人华春莹本月也表示，为遵守联合国对朝制裁决议，“中国付出了巨大的牺牲和昂贵的代价”。

制裁是否最佳手段？

2006年至今，联合国共对朝鲜实施了9次制裁。但实际上，朝鲜经济并未受到严重影响。此次制裁也会面临类似的情况。分析人士认为，国际社会对朝施压只不过是权宜之计。

对于中国来说，维护东北地区的稳定极其重要。中方此次的强硬措施只是“无奈之举”。中国比任何国家都更了解上述制裁能给该国经济造成的影响，以及朝鲜半岛的动荡可能让美国借机扩大对中国邻国的影响力。不过，在当前背景下，中国必须加入国际社会的共同努力，因为中国需要改善与美国的关系，同时巩固国内。

至于美国，特朗普总统也强调，制裁并不是美方的优先选项。

11年9次制裁，却始终不见成效。制裁不能让朝鲜放弃其核武和导弹计划，也无法切断朝鲜的经济血脉，并不能如国际社会所期待地解决这场危机。制裁要与真正的战略性谈判同时进行，但遗憾的是，朝鲜与国际社会的谈判不可能在此时举行。（完）