此次欧盟峰会是在越来越多的人死于偷渡欧洲的背景下召开的。在峰会召开前两周，一起最严重的移民沉船事故在地中海发生，一艘运载约 750 名移民的船只在希腊海域沉没。其中 104人获救，82具尸体被发现，其余则生死不明。 国际特赦组织表示，这一事故是比利时自 2016 年以来奉行的“欧洲堡垒”政策造成的直接后果，此前有超过 100 万叙利亚人因国内暴力冲突而移居欧洲各国（2015 年）。

匈牙利和波兰的不满

根据欧盟峰会提出的移民协议，每个欧盟国家将负责收留一定数量的移民。不想获得配额的国家可以选择帮助接受移民的国家，每名移民的费用最高可达 2万 欧元。

欧洲在移民问题上的分歧

事实上，今年6月初，经过数月的紧张谈判，在卢森堡举行的欧洲理事会会议上，欧盟各国内政部长已就庇护申请程序规定及庇护和移民管理法规的谈判立场达成一致。该协议被视为对寻求庇护者责任的“良好平衡”和欧盟内部团结的表现，同时也是移民问题取得的突破性进展。 如果这项被欧盟各国部长称为“历史性”的协议能够在欧洲议会的最终谈判中通过并得到各国议会正式批准的话，那么它可能会改变欧洲的移民状况。 但这一前景并不容易。

匈牙利和波兰是欧盟中仅有的两个投反对票的国家。两国已宣布不会合作，将寻求阻止移民和庇护条约。 在6月29日举行的欧盟峰会上，波兰和匈牙利继续坚称该协议是在多数支持而非共识下获得通过的。

欧盟峰会后，匈波两国政府领导人6月30日在布鲁塞尔发表讲话时表示，该协议侵犯了国家主权，并认为协议中的条款只会鼓励移民潮涌向欧洲，并为人口贩运提供便利。 波兰总理马泰乌什·莫拉维茨基 (Mateusz Morawiecki) 将 2万欧元的付款描述为“罚款”和一种“胁迫”形式。 波兰总理表示，该国计划在今年议会选举的同一天（10 月或 11 月）就移民安置问题举行全民公投。

欧洲理事会主席米歇尔6月30日在布鲁塞尔峰会结束后发表声明表示，波兰和匈牙利的观点得到了注意，但他强调“移民于欧洲来说是一项挑战，这需要共同应对”。

移民问题一直是欧盟的困局

这一僵局表明移民仍是每次欧盟峰会的棘手话题。 在欧盟峰会上，荷兰首相马克·吕特建议领导人在下次峰会上再次讨论这一问题，而比利时首相亚历山大·德克罗则认为移民问题应该列入峰会议程。

最新进展是，7 月 3 日，欧盟轮值主席国西班牙首相佩德罗·桑切斯表示，欧盟希望在今年晚些时候达成协议，其中概述如何处理正前往该大陆的数千名难民问题。 在欧洲各国仍未就移民问题达成令人满意的共同政策的时候，在地中海，许多人仍将自己的生命托付给将他们非法带到欧洲的团伙，希望过上比国内更好的生活。（完）