欧盟27个成员国的领导人同意授予摩尔多瓦和乌克兰加入欧盟的候选资格，此举被认为是前所未有的。这一历史性决定使乌克兰在与邻国一起加入欧盟的进程中又迈出了一步。

标志性的决定

乌克兰称这是一个历史性决定，而俄罗斯则立即表示反对欧盟的决定。之所以称其为史无前例，是因为乌克兰和摩尔多瓦从签署“入盟”申请到获得欧盟候选国地位是如此之快，只用了几个月时间。欧盟成员国从未在如此短的时间内对外部国家表示同意。

欧盟峰会6月23日在比利时布鲁塞尔举行

候选国地位规则允许乌克兰正式开启与欧盟的谈判，谈判必须达成大约30项内容，涵盖欧盟活动的整个范围，例如税收、少数人权利、货物和人员的自由流动、环境问题等。这些谈判内容旨在审视乌克兰的法律是否符合欧盟法律。

然而，专家认为，欧洲委员会的决定实际上对乌克兰和摩尔多瓦来说都是一个象征性的举动，因为考虑到这只是一段复杂而漫长的旅程的开始。因为根据欧盟在经济、政治、社会特别是在自由、法治和人权方面的标准，如果不能降低标准，这确实是很难达到的。此外，在乌克兰冲突尚未得到解决的背景下，该决定将在未来几个月给基辅和欧盟带来更多挑战。尽管乌克兰已被授予欧盟候选国地位，但乌克兰被正式接纳为欧盟成员国可能需要数年时间，而且需附带许多条件。

就其本身而言，欧盟是否有能力接受乌克兰这样的候选国也是一个需要回答的问题。换一种说法，考虑和接纳乌克兰不是单方面的事情。除了对乌克兰提出的要求外，欧盟本身也必须在预算、决策能力等方面做好充分准备，以便能够接纳更多成员。

欧洲一体化梦想的挑战

从2014年至今，在乌克兰危机、移民危机以及公共债务危机、英国脱欧和新冠肺炎疫情等诸多国际和地区问题连续引发动荡，同时也深刻影响每个国家的利益的背景下，欧盟希望加强其一体化。这是欧盟的动荡时期，欧盟面临着威胁其生存和发展的新挑战。

然而，在过去的几年里，旨在在欧盟内部和国际舞台上确认政治和经济权力的“主权欧洲”概念已经明确提了出来。其中包括“欧洲干预倡议”的形成和欧盟在法国担任欧盟轮值主席国期间通过的“战略方向”, 以及欧盟于2021年9月启动的“印太战略”。在欧元区改革方面，一些成员国正推动对非欧元区成员国开放的“融合和竞争性的预算工具”。

可见，这些举动都是为了实现“欧洲主权雄心”，而欧盟迅速给予乌克兰欧盟候选国地位也并非出于这个目的。然而，实现这一梦想的道路上仍面临诸多挑战。欧盟历史表明，接纳候选国的谈判过程从来都不会顺利，可能需要数年时间，甚至可能逆转。如果说乌克兰能在这次峰会上轻松获得候选国地位，是得益于欧盟的政治动机，那么基辅要正式加入有27个成员国的欧盟，那就完全是另一回事了。（完）