联合国除美国外的193个成员国今年7月就《移民问题全球契约》全称《安全、有序和正常移民全球契约》达成一致。这份契约设定了23个目标，以在全球移民数量增至2.5亿人，占全球总人口3%的背景下，保障合法移民和更好地管理移民潮。

按计划，获得批准后，该契约预计于12月19日在联合国大会上表决通过。

《移民问题全球契约》的必要性

十年来，全球移民日益快速增加，特别是涌入欧洲的移民数量庞大。其中大部分是因冲突、贫困饥饿而逃离的中东和非洲移民。根据联合国的数据，2000年以来共有6万多移民在逃离路上死亡，其中主要是海路逃离者。虽然现在通过海路前往各国的移民数量已大大减少。目前，数千名移民正聚集在墨西哥边境，寻找机会进入美国，迫使美国派兵到边境地区并进行严格管制。

上述动态表明解决全球移民问题具有紧迫性。联合国各成员国需要就此进行全面谈判并达成协议。

在此背景下，该契约被视为为全球移民管理中的国际合作搭建了法律框架。根据联合国的说明，该契约不具法律约束力。

《移民问题全球契约》引起的法律效力争议

但不久前，继美国之后，匈牙利、奥地利、捷克、波兰、保加利亚、澳大利亚等国也相继宣布退出该契约。原因是一些成员国认为，该契约将允许联合国强迫各成员国实施移民政策。

各国不批准该契约的另一个原因是其未明确区分合法移民和非法移民。就连合法移民的定义也引起了争议，因为在一些欧洲国家，出于经济目的的移民被视为非法并对国家安全造成威胁。此外，契约的通过使政策制定者认为，各国正失去对主权和边界的控制。实际表明，退出该契约的国家都是从未采取有效行动来控制移民潮的国家。

尽管存在意见分歧，《移民问题全球契约》还是于12月10日正式获得通过。不具法律约束力的这份文件将有助于各国改善合作，采取行动加强移民原籍国、过境国和目的地国之间的合作。这是直接或间接关系到所有国家利益的问题，因此不能否认该契约是各国共同解决具有迫切性的国际问题的正确答案。