今年，全球继续受到气候变化的强烈影响。世界气象组织（WMO）在11月30日举行的《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会开幕当天发布的最新报告指出，今年地球平均气温比前工业革命时期高出1.4摄氏度，使得今年成为1850 年以来最热的一年。

气候变化的影响日益显著

随着地球气温升至历史新高，各大洲极端天气事件的出现频率也越来越高。欧洲和南美洲发生了历史性的干旱，而南亚和非洲的许多国家则遭受了洪水的侵袭。气温上升还使美国、加拿大、南欧的森林火灾更加严重，并加速了世界各地冰层的融化。在尼泊尔，该国三分之一以上的喜马拉雅山脉冰川的含冰量在过去三十年里逐渐减少；在瑞士，各冰川在短短两年内就减少了10%的冰含量。

《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会(COP28)于11月30日在阿联酋迪拜正式开幕

更令人担忧的是，在南极洲，截止今年年底，海冰损失量达到100万平方公里，比法国和德国两国的面积总和还要大。就在本周初，位于南极洲、面积达4000平方公里的世界最大的A23a冰山，30多年来首次向海洋移动。美国总统乔·拜登表示，气候变化是一个不可否认的现实，并且正在对人类造成生存威胁。他表示：“证据都很清楚。气候变化给我们的生活和经济带来了生存风险。威胁确实存在，而且没有任何改善的迹象。问题是，情况会变得更糟吗？我们可以防止情况变得更糟，但我们需要听取科学家和经济学家的意见。他们都说目前的情况属于红色警戒级别，美国和世界都处于危险之中。”

联合国在本次大会前夕同步发布的报告显示，当前令人担忧的气候变化形势的根本原因在于，全球在有效削减温室气体排放方面尚未取得任何重大进展。联合国在11月19日发布的《2023年排放差距报告》中表示，今年的排放量仍比去年高出1.2%，到2030年，温室气体排放量将达到22吉吨（1吉吨=10亿吨），高于使地球升温不超过1.5摄氏度的上限。按照这个速度，到本世纪末，地球将比前工业革命时期升温近3摄氏度。

回到核心问题

在世界面临一系列与气候变化有关的巨大挑战的背景下，本次大会在开幕第一天就传出乐观的消息，各方一致达成协议，同意正式启动“损失与损害”基金 ，以补偿容易受气候变化影响的脆弱国家，初始捐款额超过5亿美元。该基金预计每年将筹集数十亿美元捐款，从而为贫穷国家提供财政援助，以克服气候变化的后果并努力减少排放。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯

尽管出资规模仍存在争议，但今年大会首日批准成立的“损失与损害基金”是一个显著的成功，让各方得以暂时搁置关于资金的争论，重点讨论和谈判两个更为棘手的核心问题，即制定淘汰全球变暖主要原因的化石燃料的详细路线图，以及加快向绿色和可再生能源转型。

专家表示，在过去几次的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会上，多方都刻意避免提及淘汰化石燃料的问题。但目前的科学数据表明，世界已经别无选择，只能逐步减少化石燃料的使用。如果我们想实现 2015年《巴黎协定》定下的到本世纪末将全球变暖控制在1.5摄氏度以下的目标，就必须减少化石燃料的使用。具体来说，按照联合国的说法，要实现这一目标，从现在到2030年大概要减排当前温室气体排放量的43%。这意味着各国要以更大决心，加快落实此前的减排承诺。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯强调： “世界各国领导人必须采取行动，确保到本世纪末升温幅度控制在1.5℃以内，必须采取行动保护人们免受气候灾难的影响，并结束使用化石燃料的时代。我们需要一个全球承诺，即到2030年将可再生能源产量提高三倍，能源使用效率提高一倍，并为所有人提供清洁能源。我们需要对化石燃料逐步淘汰路线图、实现升温幅度控制在1.5^oC的目标做出明确、可信的承诺。”

观察人士表示，由于多方利益冲突，本次大会关于化石燃料的谈判将非常紧张和复杂。目前，欧盟（EU）和其他10多个国家正在牵头发起建立淘汰化石燃料全球联盟的运动，首先是取消所有燃料补贴。然而，美国和中国作为全球最大的两个经济体、也是最大的排放国却尚未表达加入这一联盟的意愿。此外，印度、巴西、印度尼西亚等其他大型新兴经济体以及产油国也希望在不久的将来优先讨论增加对绿色能源的投资，而不是淘汰化石燃料。因此，本次大会要达成得到所有198个与会方支持的化石燃料相关承诺文件将面临巨大挑战。