据欧盟于1973年达成的《里斯本条约》规定，英国至少要花两年时间来安排该国于2016年公投决定的与欧盟脱离程序，又称脱欧程序。为英国启动脱欧程序做准备，双方举行了多轮谈判，但谈判结果不如预期， 因为双方很难找到共同声音，以弥合分歧。

脱欧谈判取得重要进展

上周，英国与欧盟就一些重要问题达成一致有助于打破双方多个月来的谈判僵局。双方官员都认为，达成的条款是值得一提的进展，为双方进入讨论“脱欧”后英国与欧盟贸易关系的第二阶段谈判铺路。

取得突破的三大关键问题是，在英国的约三百万欧洲公民与在欧盟的英国公民享有的权利、北爱尔兰与爱尔兰共和国的边界问题和英国要履行的财政义务。

这样，英国承认欧洲法院有权对正在英国生活和工作的三百多万欧洲公民享有的权利等一些法律事项做出裁决表明，英国做出了一定的让步。英国也承诺不会硬性规定爱尔兰共和国与北爱尔兰的边界，这个问题曾是最近几轮脱欧谈判遇到的最大障碍。因为北爱尔兰属于英国领土，所以在英国脱欧后北爱尔兰关税和市场管理将按照英国法规实施。这使爱尔兰共和国深感忧虑，担心爱尔兰与北爱尔兰之间划定硬性边界将影响1998年4月10日签署的《贝尔法斯特协定》的实施，同时给双方的贸易和货物交流造成消极影响。

最后是一直以来引起英国政界强烈反应的问题——财政义务问题也得到了解决，英国同意向欧盟支付四百五十亿至五百亿欧元脱欧费。

上述进展使欧洲议会得以在欧盟峰会召开前一天敦促欧盟各国领导人为英欧双方开启第二阶段脱欧谈判开绿灯。欧盟首席脱欧谈判代表巴尼耶强调，“脱欧”谈判取得的进展将很快变成一项具有法律约束力的协议，下一阶段脱欧谈判将集中讨论“短暂且明确”的过渡期乃至双方未来关系。

下一阶段遇到的困难

英国与欧盟在“脱欧”谈判过程中所取得的积极进展不可否认，但在欧盟峰会召开前夕也出现了一些问题。

首先是英国脱欧事务大臣戴维斯宣布，如果欧盟无法保证达成英脱欧后的贸易协议，英国将不会向欧盟支付四百至四百五十亿欧元的脱欧费。尽管戴维斯强调，英国与欧盟达成的协议只是 “意向性声明”，并没有法律约束力，但仍然引起了欧盟政界的强烈反应。欧盟首席脱欧谈判代表巴尼耶坦言反驳上述言论，并强调，在英国脱欧时只会发表“政治宣言”，旨在对英欧未来贸易关系进行定位。

此外，被视为将给“脱欧”谈判程序产生较大影响的另一个变化是英国议会13日一致通过英国脱欧法修正草案。据此，英国议会有权对英国脱欧协议最终文本进行表决投票。在这种情况下，英国首相特雷莎·梅的政府要承认英国议会有权对脱欧进程进行监督，并在认为达成的协议不恰当时，议会有权要求该国部长重新谈判。

按计划，英国将于2019年3月29日正式脱离欧盟。有关谈判要按期完成，以便各国议会有时间审议和批准达成的任何协议。英欧双方不久前达成的脱欧协议是双方作出努力后取得的值得肯定的进展。但双方在达成最终协议前进行的下一阶段谈判必定还会荆棘密布。