この公文書は、第4波が多くの地方で広がっており、かつてないほどの深刻な感染状況が起きていると指摘した上で、政治システム全体は絶対に怠らず、疫病対応に集中して全力を尽くさなければならないと求めました。また、国民全体の一致団結を呼びかけ、新型コロナ予防対策に関する規定を厳守して疫病の感染を早期に食い止めなければならないと要請しました。そして、国民に食料品と生活必需品を十分に提供するとともに、新型コロナ禍にある企業と国民に対する支援政策を迅速かつ効果的に展開することは差し迫った課題であるとしています。

さらに公文書は各地方に対し、疫病の感染に関する具体的なシナリオとその対応策を作成するよう求めました。